秦以前，有这样的时代背景：
“田畴异亩，车途异轨，律令异法，衣冠异制，言语异声，文字异形”，用现代汉语理解， 秦朝之前诸侯众多,各国文化制度民俗错综复杂，一样的田土计量不同，车轮宽窄不一，法律各不相同，服穿戴的风格不一，语言发音不同，文字的书写方法不一样。总之，不统一不利于形成大市场，妨碍了经济发展。[由此延伸的话——现在从全世界来讲，各国文字、语言不同……这一系列的不同也是不是同样不利于全球经济发展呢？相信读者朋友们心里清楚的——世界大一统的实现会有那么一天吗？]

采取的政策包括“书同文”、“行同伦”、“设三老以掌教化”、“颁挟书令”和“禁私学”、“以吏为师”，目的是巩固统一，维护专制统治。
 

秦朝的文教政策归纳为：统一文字、严禁私学、吏师制度

(一)“书同文”——进行文字改革和统一文字的工作。

“行同伦”——融汇了各民族的风俗习惯，促进了形成统一民族的共同心理状态。直到今天还影响深远，比如湾湾的那事儿，当然还离不开汉代对“大一统”思想的提炼和升华。

(二)“设三老以掌教化”——思想教化 [此政策直接目的是实现“书同文”、“行同伦”。]

(三)“颁挟书令”和“禁私学以吏为师”的政策，导致“焚书坑儒”。

严禁私学、实行吏师制度的背景是：当时的人刚从百家争鸣的战国时代而来，思想上有争议，喜好“以古非今”，特别是儒家思想影响很大，为了政令统一执行方便，钳制民间不同的声音，“禁私学以吏为师”。
 

秦代文教政策的经济背景分析

秦代的文教政策是在其特定的经济背景下形成的，这种经济背景主要体现在以下几个方面：

1. 土地所有制的变化：秦代的统一使得土地所有的关系发生了变化，即中国的土地由封建领主所有完全转化为商人地主集团所有。这种转变必然会引起土地管理机构之相应改变，于是废封建为郡县，遂成为秦代历史的必然。这种经济背景深刻影响了秦代的文教政策，尤其是文字改革和私学禁绝的政策。

2. 农业的发展：随着土地所有关系的改变，土地的经营方法也改变了，这就是领主庄园制度的废除与地主佃耕制度的兴起。佃耕制度刺激并发展了秦代的农业。这种经济背景促使秦代政府有计划地繁荣都市经济，同时也执行一种对商业的鼓励政策。

3. 商业交换的繁荣：秦代的商业交换出现了空前规模的繁荣。在税同率、币同值、车同轨、度同长短、量同大小、衡同轻重、政令统一、战争熄灭的条件之下，秦代的商业交换达到了前所未有的繁荣。这种经济背景促使秦代政府确立全国划一的经济制度，适应商业交换全面发展的要求。

4. 政权性质的改变：秦朝政权的性质，也因之而改变了，封建领主的贵族政治便最终地退出了中国历史，代之而起的是新兴的商人地主的政权(传统的分封封建贵族开始被官僚贵族取代)。这种经济背景深刻影响了秦代的文教政策，尤其是文字改革和私学禁绝的政策。

综上所述，秦代的文教政策是在其特定的经济背景下形成的，这种经济背景主要体现在土地所有制的变化、农业的发展、商业交换的繁荣以及政权性质的改变等方面。这些经济背景深刻影响了秦代的文教政策，使之成为维护国家统一和君主集权的封建统治制度的重要手段。